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四年探索“土改”收获宜城经验:集体建设用地入市、农村宅基地三权分置…

  楚天快报记者祝兆林

  

  2015年,宜城市被国土资源部确定为湖北省唯一的农村宅基地制度改革试点城市。2016年9月,宜城又新增农村集体经营性建设用地入市和土地征收两项改革内容。

  

  四年的农村土地制度改革之路,宜城大胆创新,积极实践,取得了明显成效,荣获全国“国土资源节约集约模范县(市)”称号,受到国务院通报嘉奖。去年又获得湖北省首届“改革奖”。

  

  昨日,市政府召开新闻发布会,宜城市政府分享了关于“土改”的三点“宜城经验”。

  

  五项基础工作算好土地三本账

  

  土地是农民的“命根子”。如何将有限的土地资源盘活,宜城以农村土地制度改革的五项基础工作为切入点,重点算好三本账:耕地保护账、农民增收账、村集体收入账。

  

  据介绍,宜城加快了“多规合一”编制。今年,宜城完成全市50%的村庄建设规划编制。

  

  同时,宜城将宅基地分配、有偿使用、自愿有偿退出等事项,纳入理事会工作范畴,“怎么改、怎么干,农民说了算”。

  

  三权分置让“不动产”变成“活资产”

  

  农村宅基地是农民“户有所居”的基本,制度改革与农民切身利益休戚相关,其最根本的就是要保障农民利益最大化。

  

  宜城共有10.66万户11.24万宗宅基地,其中一户一宅占86.96%、一户多宅占8.16%、有户无宅占4.87%;超占面积8.63万户,占81%;私下交易2.14万户,占20%。按照“尊重历史、遵循民意”的原则,制定《宜城市农村宅基地历史遗留问题处理办法》,妥善解决5500多个历史遗留问题。

  

  全域推行超面积宅基地阶梯式有偿使用,实行“多超多收、少超少收”。目前宅基地超面积有偿使用实现全覆盖。

  

  针对农民宅基地退出意愿不强,采取“用时间换空间、梯次腾退”的办法。三年来,农民自愿有偿退出宅基地1160户3114亩。

  

  三项试点释放一批土地改革红利

  

  农村土地制度改革把保障农民权益作为首要责任。

  

  开展农村土地制度改革三项试点将近4年时间,宜城已形成了一批可推广的制度办法,实践了一批可复制的成功案例。

  

  农村土地制度改革三项试点促进了节约集约用地,执行新的宅基地面积标准后,户均农民建房占地面积减少30%以上。正在建设的流水落花潭、雷河七里等6个农民聚居区,可以集中入住6200户3万人。

  

  盘活了闲置资产,如宜城市农房抵押贷款312户1.46亿元,助力农民扩大生产、发家致富。增加了集体收益,目前已有8宗42.97亩集体建设用地入市,总成交价573.46万元。

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